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民政策第二道（第1页）

【民政策】（第二道）

臣闻三代之盛时，天下之人自匹夫以上莫不务自修洁以求为君子。父子相爱，兄弟相悦，孝悌忠信之美，发于士大夫之间，而下至于田亩，朝夕从事，终身而不厌。至于战国，王道衰息，秦人驱其民而纳之于耕耘战斗之中，天下翕然而从之。南亩之民，而皆争为干戈旗鼓之事。以首争首，以力搏力，进则有死于战，退则有死于将，其患无所不至。夫周秦之间，其相去不数十百年，周之小民，皆有好善之心，而秦人独喜于战攻，虽其死亡而不肯以自存。此二者，臣窃知其故也。

夫天下之人，不能尽知礼义之美，而亦不能奋不自顾以陷于死伤之地，其所以能至于此者，其上之人实使之然也。然而闾巷之民，劫而从之，则可以与之侥幸于一时之功，而不可以望其久远，而周秦之风俗皆累世而不变，此不可不察其术也。盖周之制，使天下之士，孝悌忠信闻于乡党而达于国人者，皆得以登于有司。而秦之法，使其武健壮勇，能斩捕甲首者，得以自复其役1，上者优之以爵禄，而下者皆得役属其邻里。天下之人知其利之所在，则皆争为之，而尚安知其它？然周以之兴，而秦以之亡，天下遂皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦无以异于周之所以使天下。何者？至便之势2，所以奔走天下，万世之所不易也，而特论其所以使之者何如焉耳。

今者天下之患，实在于民昏而不知教，然臣以为其罪不在于民，而上之所以使之者或未至也。且天子所求于天下者何也？天下之人，在家欲得其孝，而在国欲得其忠；弟兄欲其相与为爱，而朋友欲其相与为信；临财欲其思廉，而患难欲其思义。此诚天子之所欲于天下者。古之圣人所欲而遂求之，求之以势，而使之自至。是以天下争为其所求，以求称其意。今有人使人为之牧其牛羊，将责之以其牛羊之肥，则因其肥瘠而制其利害。使夫牧者趋其所利而从之，则可以不劳而坐得其所欲。今求之以牛羊之肥瘠，而乃使之尽力于樵苏3之事，以其薪之多少而制其赏罚之轻重。则夫牧人将为牧邪？将为樵邪？为樵则失牛羊之肥，而为牧则无以得赏。故其人举皆为樵而无事于牧。吾之所欲者牧也，而反樵之为得。此无足怪也。今夫天下之人，所以求利于上者果安在哉？士大夫为声病剽略之文，而治苟且记问之学，曳裾束带，俯仰周旋，而皆有意于天子之爵禄。夫天子之所求于天下者岂在是也？然天子之所以求之者唯此，而人之所由以有得者亦惟此。是以若此不可却也。

嗟夫！欲求天下忠信孝悌之人，而求之于一日之试，天下尚谁知忠信孝悌之可喜，而一日之试之可耻而不为者？《诗》云：“无言不酬，无德不报。”臣以为欲得其所求，宜遂以其所欲而求之。开之以利而作其怠4，则天下必有应者。今间岁而一收天下之才，奇人善士固宜有起而入于其中。然天下之人不能深明天子之意，而以为所为求之者，止于其目之所见，是以尽力于科举，而不知自反于仁义。臣欲复古者孝悌之科，使州县得以与今之进士同举而皆进，使天下之人，时获孝悌忠信之利，而明知天子之所欲。如此则天下宜可渐化，以副上之所求。然臣非谓孝悌之科必多得天下之贤才，而要以使天下知上意之所在，而各趋于其利，则庶乎其不待教而忠信之俗可以渐复。此亦周秦之所以使人之术欤！

1能斩捕甲首者，得以自复其役：甲首，春秋车战，兵车一乘，车上立三人。甲士十人，披甲，称为“甲首”。

2至便之势：很方便的形势。

3樵苏：砍柴割草。

4开之以利而作其怠：作，起。

苏辙这篇文章是讲到了对于民众的引导问题，也就是对于民众的教育问题。因为国家采取什么样的引导方案，这对于民众的趋向实在是有非常关键的影响，这将造成未来的民众，所以这实际上就是一个教育的重要问题，采取什么样的教育方案，实在是培养未来民众的关键一步，其实这也是苏辙在这篇文章中所提到的问题，那就是教育孝悌忠信的问题，因为这是做人的教育。我们在前面已经说过了，“建国君民，教学为先”，教育与学习是第一重要的事情，所以在中国，几千年来，每个国家第一重要的事情，就是办学校、办教育，从周代开始一直到清代，无不是这样，重视圣贤学问的传播、教授，已达到教化人心、安定社会、和乐百姓的目的。因为只有教育，只有圣贤人的智慧的教育，才能真正改变一个人、一个地方、一个国家的心性，使他们好善好德，自然争斗就少了、祸乱也就少了。而国家要用人才，也得靠教育，只有真正良好的教育才能培养出真正有德行有能力的人才出来，要是没有这两样，忽略了这两样，而仅仅只是关注技术方面的培养、知识层面的训练，那培养出的人就是除了会做事外，连人都不会做，不懂得做人，自然也就不动人如何相处，不懂得为人之道，自然也就不可能获得幸福快乐，不能获得幸福快乐，自然就很容易生出一些反社会反人类的情绪来，自然各种各样的不好的事情就发生了。所以，教育永远是第一位的，而苏辙在这里也是这个意思，真正用好的教育去培养孩子们，引导人民，自然能够为百姓创造良好的生活环境，为社会创造健康的发展通道，这实在是最最关键的事情。