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第一百章 新政落地（第2页）

“民意灼灼，可见我朝子民，非是懵懂无知，实乃心怀家国，各有见地。

其所求者，非极端的集权或分权，乃一‘衡’字耳。既求中枢之稳定统一，亦求地方之灵活高效。”

他定了调子，接下来的朝会便转向了具体方案的设计。

在赵昺的引导和文天祥的主持下，经过六部九卿及核心将领数日的激烈商讨和细节打磨，最终达成共识，形成了一套折中的新政体方案。

确立“直辖领”与“边疆领”并行的双轨制。

将启宋现有疆域划分为两类。吕宋本岛、以及未来开发的、地理位置重要、已高度汉化、交通相对便利的核心区域，设为直辖领。

由中央朝廷直接派遣流官，设立郡县进行管理，实行强中央集权模式，确保帝国核心区的稳定和政令统一。

将蓬莱洲、南群岛，原汤都国等地、苏禄群岛等距离遥远、开发程度低、情况复杂或战略位置特殊的新拓疆域，设为边疆领。

每个边疆领设立总督一人，由皇帝亲自任命，对皇帝和朝廷负责。

总督被赋予较大的权力，包括但不限于：领地内的行政决策、经济发展规划、地方治安维持、有限的财政自主权。

可在朝廷划定框架内征收部分税赋用于本地建设、以及应对低烈度冲突和外交接触的权限，但重大军事行动和对外缔约仍需朝廷批准。

同时，朝廷向各边疆领派遣监察御史，监督总督施政，确保其不偏离朝廷大政方针。

规定边疆领随着开发成熟、人口增加、汉化程度加深，可经朝廷评议后，逐步转为直辖领。

反之，若直辖领因战乱或其他原因失序，亦可临时转为边疆领模式进行军管恢复。

方案确定后，具体的法律条文起草工作，落在了文天祥肩上。

然而，在梳理过程中，文天祥发现了一个关键问题。

他上奏道：“陛下，此番新政，涉及国家根本体制，非简单诏令可达。

需制定详尽之《领地划分与管理通则》，明确直辖领、边疆领之界定标准，总督之权责界限，与中枢之关系，监察之程序等。

此非刑律，乃组织国家之根本大法一部分。

然我朝沿用旧宋律法，并无专门负责起草、审议此类综合性法规之机构。

臣请奏，于政事堂之下，增设立法院，专司国家律法、重要条例之起草、修订与审议，使国家治理，更有法度可依。”

文天祥的提议，意在将立法工作专业化、常态化，避免政出多门或依赖临时性的诏令。

赵昺作为穿越者，当然知道法制对于一个国家长治久安的重要性，尤其是在这开拓进取、局面复杂的海外之地。

他几乎没有犹豫，便准予所奏。

“准！即日设立立法院，归属政事堂。由文天祥暂领院事，负责《领地划分与管理通则》及其他急需法规之起草。

日后，凡国家重大律令，皆需经立法院详议，再呈朕与政事堂核定颁布。”

自此，启宋的中央官制中，正式增添了一个负责立法的重要机构——立法院。

一场始于管理困境、下放至民间讨论、最终汇聚朝堂智慧的政治体制改革。

终于从纷繁的争论中落地，化为具体的制度与法律条文，即将开始塑造这个年轻帝国的全新治理格局。