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史臣裴垍称赞郭子仪：“权倾天下而朝不忌，功盖一代而主不疑，侈穷人欲而君子不之罪。富贵寿考，繁衍安泰，哀荣终始，人道之盛，此无缺焉。”大诗人杜甫也写诗称赞他：“郭相谋深古来少”，“独任朔方无限功”!刘晏

刘晏（715～780年），字子安，曹州南华（今山东东明）人。据说，他自幼天资聪颖，刻苦好学，七八岁时就能诗善文，被誉为神童。开元十三年（725年），唐玄宗李隆基到泰山封禅，行至曹州行宫，看到了刘晏写的歌颂他的《东封书》，很高兴。一问，才知道他年仅11岁，不禁又惊又喜，视为“国瑞?，遂将他带回长安，破格授予他一个小官。数年后，他改任地方官，先后做过夏县（今山西夏县）县令、温县（今河南温县）县令，接着升为彭原太守、陇州刺史、华州刺史、河南尹。肃宗李亨即位后，刘晏先是担任了一段京兆尹，接着改任户部侍郎兼御史中丞、度支盐铁铸钱使等，开始负责财经工作。时至代宗李豫时，他曾一度担任宰相，随后又被任命为御史大夫，领东都、河南江淮转运、租庸、盐铁、常平使，分理天下财赋。此后，还两次出任吏部尚书。由于他对官员们的任免和考绩都比较公道，史书上称他“久掌诠衡，时议公允”。待德宗李适登极之初，刘晏又开始统管全国财赋。

刘晏担任理财官长达20多年。其间，一向“以爱民为先”，勤政廉政，除弊兴利，政绩卓著，被公认为我国历史上少有的理财家。

一

唐朝时代，长安（今陕西西安）是全国的首都，人口多达近百万，致使关中地区生产的粮食远远不能满足需要，不得不从东南各地大批调入。当时，运粮主要靠水路，其路线一直是从淮河进入汴水，再经黄河转渭水而进长安。然而，自安史乱起，传统的漕运路线被切断，只好溯长江，渡汉水，抵洋州，再转陆路运输。如此一来，耗时过多，供不应求，造成了长安米价暴涨，一般平民常常没饭吃。刘晏分理财赋后，下决心解决漕运问题。为此，他顺着黄河，到三门峡、硖石、河阳、洛口等许多地方详细勘察，找当地有关人员多次座谈，认真总结以往的漕运经验，亲自组织并指挥民工，迅速地疏浚了久已荒废的河道。接着，他又多方改善了航远办法，改革了漕运组织，大大缩短了漕运时间，使江南的粮食源源不断地运进了长安，从而保证了长安的粮食需求和物价稳定。为此，老百姓无不欢天喜地，唐代宗也欣喜异常，十分高兴地称赞他：“卿，朕酂侯也!”将他比同汉刘邦时的名相萧何。

自安史之乱后，唐政府为解决财政困难，一改当初开放盐禁的作法，而实行了食盐专卖政策。在山海井灶产盐之地，设置监院，令专业产盐的亭户将所产之盐全部卖给盐官，再由盐官转运各地，由官府卖给老百姓。由于盐官们贪赃枉法，处处敲诈勒索，使百姓深受其害。对此，刘晏首先裁汰了一批鱼肉百姓的盐官和盐政管理机构，并将原来的官产官销制改为官府“收盐户所煮之盐，转鬻于商人”。即允许私人产盐，也允许商人销盐，官府只控制货源。这一措施充分调动了盐户和盐商的积极性，也节省了官府任用的产盐、运盐和销盐人员。与此同时，刘晏奏请皇帝同意，严禁各地再对盐商增加税收，以免加重吃盐者的负担。随后，他又在交通不便的偏远地区设立“常平盐”，即将盐运到那儿储存起来，一旦缺盐，就平价抛售，以免商人抬高盐价，坑害百姓。此外，他还在吴、越、扬、楚四地设置许多盐仓，以备食盐歉收时备用。

盐政改革后，国家的盐利收入明显增加，百姓用盐更加方便，史书上称之为“官获其利而民不乏盐”，真可谓“一举两得”。

二

唐朝自初期开始，规定丁男每年向国家交2石粮食，称为租；每年服徭役20天，不然则多交6丈绢或7．5丈布，称为庸；另交2丈绢，2．5丈布、3斤麻，称为调。除租、庸、调之外，农民还须按户交户税，按地交地税，并负担多种杂项徭役。据史载，上元二年（761年）元月，“江淮大饥，人相食”，但官府依旧横征暴敛。尤其是时任租庸使的权臣元载，总以为江淮虽经兵荒，仍比其他地区富足。所以，不仅强征当年租调，还要将安史之乱以来共8年的拖欠租调统统收上来。在他的怂恿下，差吏们竟然包围民宅，强行搜夺，“籍其所有而中分之，甚者十取八九”。百姓们忍无可忍，不得不群起反抗，以至于震惊朝堂。

刘晏上任后，立即下令各州县停止元载时的作法，并将差吏搜夺的百姓财物，如数归还各家各户。接着，“罢无名之敛”，即取消一切“乱摊派”，适当减免了一些税收，还赈济了一批贫困者。他还根据当时的实际情况，新制定了两项灵活的赋税政策。一是“常岁平敛之，荒年蠲救之，大率岁增十之一”。即按年成好坏收赋税，但确保赋税额的持平。二是基于那儿手工业比较发达，其产品在当地又消耗不了，便让盛产铜器、漆器、瓷器和绫、锦及文房四宝的地方，以这些产品代替应交的赋税。这样一来，既调剂了商品的余缺，又方便了百姓纳税，深受百姓的欢迎和拥戴。

三

在唐代，由于生产力发展水平和科技手段的限制，旱、涝、蝗等各种自然灾害经常发生。一旦受灾，最倒霉的显然还是老百姓。为应对自然灾害，刘晏也采取了一系列有效措施。

首先，刘晏认为救灾如治病，应以预防为要。他说：“善治病者，不使至危惫；善救灾者，勿使至赈给。”要“应民之急，未尝失时，不待其困弊、流亡、饿殍，然后赈之也”。为此，他要求设在诸道的巡院和院官，每旬每月都将所辖州县的雨、雪、露、霜等有关情况，及时报告给他，以便准确预测灾害的征兆，提前做出相关的安排。

其次，在灾害已经形成的情况下，刘晏反对坐等国家赈济的消极办法，而是带领百姓开展积极的生产自救。他认为受灾地区“所乏粮耳，他产尚在”。可以因地制宜地进行其他土特产品的加工生产。然后将产品运销到丰收地区，或者去满足官府之需，从而换回粮食之类。

第三，为提高防灾抗灾的能力，刘晏恢复了废弃多年的“常平仓”，即官府所设储粮备荒的仓库。在丰年粮贱时，由官府高价购粮存入仓内；待荒年歉收时，再以低价卖给百姓。为搞活市场，他还充分调动商人的积极性，鼓励他们下乡收货粜粮，以方便灾民。

史书上还说：刘晏待人宽，对己严，品质高尚。在勤政方面更突出，常常是“质明视事，至夜分止”；“为人强力，事无闲剧，必于一日决之，不使留宿”。但非常遗憾的是，他的忠君爱民之举得罪了一批贪官污吏。他们变着法儿陷害他，甚至诬告他蓄谋作乱，致使他最终蒙冤而死。奸佞们基于他多年掌握朝廷经济大权，都猜测他家内有财无数，竭力主张抄他的家。但抄查的结果是：“惟杂书两乘，米麦数斛”，反而证明他是一位少有的清官。陆挚

陆挚（756～805年），字敬舆，唐代苏州嘉兴（今属浙江）人。他18岁进士及第，登博学宏词科，历任县尉、八御史、翰林学士、谏议大夫、兵部侍郎、宰相和忠州别驾等职。他一生清慎，甚至清慎得被皇帝也说是“太过”；他建树颇丰，致使唐代政治家权德舆将他比同名相房魏征、玄龄、姚崇和宋璟，还说他的时政论述“昭昭然与金石不朽”。宋代名家苏东坡也对他推崇备至，甚至认为他才智可比张良，思辨不下贾谊，文章则“聚古之精英，实治乱之龟鉴”。

一、清正廉洁

陆挚品行端方，为人朴实，一生清正廉洁。

早在他担任华州郑县县尉时，曾东归洛阳省母，顺道拜望了名重一时的寿州刺史张镒。张镒十分赏识他，和他结成了忘年交，临别时又赠他百万钱，说：“请以此作为太夫人一天的费用。”陆挚一再道谢却分文不受，为示领情，只收了新茶一串。张镒更加看重他，认为他是一位贤士。

贞元三年（787年），陆挚官任中书舍人。这时，他因母亲去世而持丧洛阳，借住于嵩山丰乐寺。消息传出，朝野上下无不给他送礼。但是，他依旧没收分文。史书上还专此记载道：“四方赙遗数百万，公（陆挚）一无所受。”

陆挚升任宰相后，自我要求更加严格。当时，一些跋扈的藩镇倚仗其手中权力，各自称雄一方。不少朝官为了自身的利益，竞相同藩镇交往：而藩镇为了随时掌握朝廷动态，取得内援，也总以厚礼拉拢朝官。陆挚作为执掌朝政的大臣，自然成了众多藩镇竭力拉拢的对象。于是，重到金银财宝，轻至鞭靴细小，纷纷给他送上门来，而他还是一如既往：一概谢绝。

陆挚的清正廉洁虽为正人君子所称道，却也被奸邪小人所攻击。有人说他沽名钓誉，也有人说他不善于沟通上下级关系。昏庸的德宗皇帝李适得知后，对其所为感到不可思议，遂下密旨责备他“清慎太过”，并谕其“如不接受贵重财物，细小物品受亦无妨”。陆挚立即上疏，表示不敢奉诏，并且说：人之行贿，并非所愿，只是行之有利，不行有虑而已。还说：要肃清贿风，首先要从上面做起，因为“上之所为，以导下也；上所不为，以检下也”。所以“绝利去贿者，莫先于君主”。只有君主率先垂范，才能使朝廷大臣乃至各级地方官廉洁守法。

二、宽政爱民

陆挚一向主张宽政爱民，将“养人”、“足食”放在治国安邦的第一位。他说：“人者，邦之本也；财者，人之心也。其心伤则本伤，其本伤则枝干颠瘁而根柢蹶拔矣。”所以，“立国不先养人，固国不立；养人不先足食，人固不养”。基于此，他在担任县尉时就向上司提出过一系列宽政爱民的建议，诸如体察民情，整肃吏治，均节赋税，赈灾救贫以及节俭官府开支等等。可惜，“时皆韪其言”，致使他的好主张大都被束之高阁。

后来，陆挚的官职不断升迁，权力日益增大，其宽政爱民的思想却未变。他为了实现其多年的愿望，遂采取了许多有效措施。

首先，陆挚认为：百姓能否安居乐业，关键在于官吏能否体恤百姓，清平为政。为此，在他主持科举考试时，不分门第高低，不受时俗影响，严格按照德、才标准选拔人才。唐代著名人物韩愈、李绛、崔群、王涯和裴度等人，都是在他的扶持和荐举下一步步成长起来的。其中，李绛、崔群、王涯和裴度后来还都官至宰相，实行了许多惠民政策。

其次，陆挚认为朝廷的赋税政策，直接关系到百姓的休养生息，一定要做到不偏不倚，适可而止。在他为相之前，朝廷考察地方官吏的政绩，一向以“增加赋税”和“征办先期”作为两个主要条件。哪些地方所收的赋税多，又及时，哪个地方的官吏就被认为精明强干。官吏为争上考，往往将税额层层加码，并严格规定按时征齐。即使遇到自然灾害，也都按数征敛，致使百姓叫苦连天。陆挚从客观实际出发，取消了这两项硬性规定。同时，他将官吏所治地区户口的增减、田地的赢缩、为预防自然灾害而设置义仓的多少等等，作为衡量官吏是否称职的标准。

第三，陆挚强调多为百姓办实事，诸如兴修水利，垦荒造田，修建学堂等等。多年来，他一直照此目标而努力。即使在他晚年遭迫害而被贬为忠州（四川忠县）别驾时，他也依然关心着百姓疾苦。当时，忠州地区瘴气袭人，疾病流行，百姓深受其害。他在百忙中还排除种种困难，检索药典，搜集单方，汇编了《陆氏集验方》五十篇，为解除百姓疾苦贡献了自己最后的心力。

三、犯颜直谏

唐德宗李适是位贪财好利的人。据史载，他搜刮贮存在内库的财物堆积如山，却只许进，不许出。即使在建中年间田悦、李正己等人率部造反，军需不足，他也不舍得拿出自己的库存钱。当他被叛军赶到奉天（今陕西乾县），心里想的仍然是金银财宝。所以，当此后河东收复，诸道贡献渐广，他又开始积贡物于廊下，并题名“琼林”、“大盈”，以为私有。

对此，陆挚实在看不下去，便犯颜直谏：“当前战争未熄，百姓困于供役的呻吟之声遍于全国，冒死战斗的将士未见丝毫赏赐，诸道贡珍，遽私别库，万目所视，孰能忍情!”