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也真是“好事不出门，坏事传千里”：管叔鲜和蔡叔度一手制造的谣言，很快传遍了朝廷内外、举国上下。于是，很多人先是窃窃私议，继而公开评论，最后发展到当面指责，竟把周公误解成了伪君子、大奸臣，甚至连足智多谋的姜子牙也有点儿相信了。

周公遭此诽谤、侮辱，心中自有说不出的苦楚。但是，他为了江山社稷的安全，为了天下百姓不再受战乱之苦，总是逆来顺受，一面更加勤恳地办理国家大事，一面耐心地向人们解释。他对姜子牙等人说：“我为什么不避嫌疑而出来摄政呢?怕的是侄儿年幼，坏人会乘机做乱，颠覆我们祖先好不容易才打下的江山!”

周公清楚地知道：要治理好国家，首先要有一大批清正廉洁而又精明能干的人才。为选贤任能，他天天忙得不可开交。有时候，甚至洗一次头发要中断三次，吃一顿饭也要三次放下筷子。此即史书上所说的“一沐三捉发，一饭三吐哺”。

人们听了周公的解释，特别是看到周公的辛劳，渐渐对管叔鲜和蔡叔度的谣言产生了怀疑。而管叔鲜和蔡叔度见其诡计将不攻自破，不禁又惊又怕。正当他们不知如何是好，武庚不失时机地跳了出来。他怂恿他们起来造反，共同对付周公。于是，管叔鲜、蔡叔度和武庚勾结在一起，又联合东方夷族，打起了叛周的大旗。

周公得知这一消息后，立即采取了果断措施：迅速稳定了内部，接着便以成王的名义率师东征。经过三年的苦战，先后伐灭50多个小国家，一直打到海滨，杀死了武庚，迫使管叔鲜自刎，并将蔡叔度俘获，从而彻底平定了内乱。

二、革旧布新利国惠民

周公平叛之后，为防止类似事件再度发生，确保周王朝长治久安，使百姓尽快过上好日子，他首先将商朝旧都及其周边地区封给了自己最小的弟弟康叔，定国号为卫；将现在的商丘一带封给了纣王的哥哥微子启，定国号为宋；又在宋国附近新建了陈国（今河南淮阳县）、杞国（今河南杞县）和谯国（今安徽毫县）。接着，又选择洛邑（今河南洛阳市）这个地方，营建了一座仅内城面积则达81平方里的东都。然后，几乎全力以赴地着手进行政治制度和社会制度建设，此即“制礼作乐”。

周公的礼乐内容极为丰富，包括君位的嫡长子继承制、爵与谥的制度、官吏制度、法律制度，以及音乐、舞蹈的规则等等。

在周公之前，王位的承袭有的是子承父位，有的是兄终弟及，并无定式。因此，一些统治者为了夺取最高权力，往往不择手段地明争暗斗，甚至互相残杀。其结果，是社会动乱，百姓遭殃。周公最先建立并维护了嫡长子继承制，确定了王位承袭的合法秩序，抑制了一般统治者对王位的争夺，对当时的社会安定有着极为重要的意义，也对后代产生了深远的影响。

在周公之前，无论任何人都是“生无爵，死无谥”。周公最先建立了爵、谥制度。所谓爵，是指统治者的等级；所谓谥，就是人死后所得到的称号，实际上是当权者对死者善恶功过的评价。他规定：爵位分五等，即公、侯、伯、子、男。

在周公之前，商朝已建立了官吏的组织及制度。周公在此基础上，又进行了修正、健全。据史载，周成王时，辅佐他的是“三公”，即太师、太傅和太保。“三公”下属政务官、事务官和地方官，总称“三事”。其中，朝臣分太宰、太宗、太史、太祝、太士和太卜，合称“六卿”。“六卿”之外，还有司徒、司马、司空、司士、司寇“五官”。地方行政，分为国、邑两级。诸侯的封地称为“国”，大夫的封地称为“邑”。而各国的行政机构和职官设置，大体上和王室的设置一样，只是规模小一些。

至于立法，夏、商时代虽也有之，但过于侧重“天”和“命”。周公从百姓的利益出发，提出了“明德慎法”的口号。所谓“明德”，是提倡政治清明，以思想教育为主；“慎法”，是审慎地使用刑罚。

在思想方面，周公改造了商代以来的传统意识，提出了“敬德”即“以德治国”的主张。他要求每个贵族在享受相应权利的同时，也要时时处处遵守有关制度，重视道德规范，以便“以民宁”。

周公一向认为：音乐和舞蹈不仅是一种文艺形式，而且和等级制度密切地联系在一起。所以，又为不同阶层的人作出具体规定，使天子、诸侯和卿大夫各有各的乐、舞；下不能谮上，卑不能凌尊。

为使百姓各司其职，各尽所能，他还“以九职任万民”，也就是将老百姓分为9大类：第一类是农夫，负责生产粮食；第二类为菜农，负责生产瓜果蔬菜；第三类垦荒、建房；第四类从事畜牧业；第五类制造器物、饰品；第六类经商；第七类纺纱织布；第八类从事杂务；第九类为闲散人员，没有固定的职业。

周公的改革，在当时符合社会发展的潮流，符合人民群众的利益，并由此而取得了累累硕果：使西周很快呈现出一派社会安定、经济繁荣的景象。

三、还政成王退当良辅

周公在制礼作乐的同时，一面带头遵守礼、乐，努力为文武百官做出榜样；一面殷切期望成王健康成长，以便早日将政权还给他。

为利于成王将来能成为一代明君，周公为他精心挑选了最好的老师；自己也常常亲自过问他的学业，安排他接见诸侯、聆听廷议、深人民间，指导他如何做人、如何为君、如何治天下。

成王长到10多岁，周公又经常安排重臣陪他外出巡视。有一次，当成王巡视归来时，周公又亲自出迎。这时，他见百姓们都跪在道路两旁，恭恭敬敬地迎成王；而成王却心安理得地骑在马上，显现出一副洋洋得意的样子。他心中很不是滋味，遂走上前一把将成王从马上拉下来，让他步行于市，还让他亲自扶起跪在两边的那些老年人。成王不解其意，问叔父：“我是周天子，百姓跪迎是天意，为什么非得这么做?”周公向他解释道：“天意就是民意，得民心者得天下!”

待成王长大成人后，周公及时地将政权归还于他。但是，周公担心他年轻气盛，治国时会“有所**佚”，又特地作了《多士》、《毋逸》两篇诰文以戒之。在《多士》中，周公写道：自商汤到帝乙，历朝帝王无不“率祀明德”，处处顺天意，从民心，体恤百姓，所以国泰民安，四海升平；而纣王继位后，却不明天理，不恤人情，只顾自己花天酒地、醉生梦死，不管百姓安危死活，以至于君臣都有罪可诛。还写道：周文王在位时，一直是为人仁君，爱护百姓，关怀孤苦无依的人。他不嬉游田猎，不追求享乐，曾与百姓一起开路、种田。他勤劳国政，往往太阳偏西时还来不及吃午饭，因此享国50年等等。在《毋逸》中，周公又写道：离创业的时间一久，子孙很容易忘却当年之艰难，从而变得骄奢荒**，致使家破人亡。从前，殷王中宗“恭敬畏天命”，对百姓宽厚仁慈，不敢荒废自安，所以当政长达75年；高宗武丁，因为“久劳于外”，长年和百姓生活在一起，所以继位后能顺乎民意，发展生产，建设国家，结果是享国55年。而此后的殷王，却不知百姓稼穑之苦，怠于国事，迷恋酒色，只知道纵情逸乐，结果大多短命。在位的时间也不久，多的不过10年，短的只有3～4年。他谆谆叮嘱成王千万不要有“我是周天子，姑且先享受一番”的想法，更不能铺张浪费，随意糟蹋老百姓辛辛苦苦生产出来的物质财富。还一再警告：假如这么做，就会失掉民心，最终后患无穷!

成王从周公的教诲中受益极大。他常常仔细阅读《多士》和《毋逸》，认真总结殷亡周兴的经验教训，小心谨慎地处理政务，时时为百姓着想，深受众臣和百姓的拥护和爱戴。因此，在他执政期间，进一步巩固了父王留下的基业，铲除了商朝遗留下来的各种不安定因素，发展了生产，繁荣了经济，改善了人民生活。他本人也被公认为继往开来的一代明君。

周公已去世3000多年，但他的思想至今仍有着重要的研究价值。至于他本人，更为历朝历代所称颂。晏婴

晏婴（?～前500年），尊称晏子，字仲，谥平，后世又称晏平仲，夷维（今山东高密）人。据《左传》记载，他于鲁襄公十七年（前556年）继其父晏弱为齐卿，随后历事灵公、庄公、景公三朝。到景公时，由于他政绩卓著，尤其在会见晋国使者范昭和出使楚国期间都表现出超人的大智大勇，为国争了光，升为相国。接着，他又以“二桃杀三士”之计智除了威胁国君的“齐国三杰”，推荐文武全才的田穰苴接任齐国大将军，并实行了一系列改革，从而将齐国治理得国富兵强。他本人也由此而被誉为一代名相，并被史家尊为我国古代杰出的政治家和外交家。

另据考证，晏婴还是我国先秦时期卿大夫中力倡廉政且躬行不怠的第一人。

一、以民为本

在《左传》和《晏子春秋》中，都详细记载着晏婴“以民为本”的思想。他多次强调：“以民为本”、“先民而后身”。鉴于此，他数十年如一日，一直以恤贫厚民、敢谏尽职而名显诸侯。